Nueva propuesta de financiación... en mal momento pero positiva

El Gobierno de Canarias ha propuesta a las dos universidades canarias un nuevo modelo de financiación, basado en un Contrato Programa vinculado al cumplimiento de objetivos

La primera impresión, evidentemente, es para resaltar el mal momento en el que se realiza esta propuesta. Después de más de tres años de legislatura de la Consejería sin que hayan hecho nada, a solo dos meses de las elecciones al Parlamento de Canarias, en mitad de las elecciones a rectorado en la ULL y con prisas del Gobierno de Canarias para firmarlo inmediatamente.  Por eso resulta comprensible que las primeras voces hayan sido críticas, reflejando estos inconvenientes y pidiendo tranquilidad y tiempo para analizar la propuesta y los datos antes de dar la conformidad.

Sin embargo, precisamente porque las elecciones pueden provocar un cambio de Gobierno en Canarias, cualquier duda o visión crítica debe ser necesariamente atemperada si la propuesta es favorable o supone una mejora sobre la situación actual. Porque, aunque es un mal momento, no podemos desaprovechar las oportunidades de aumentar las disponibilidades presupuestarias de las universidades [clic aquí para descargar el documento].

Por eso resultó esencial la presentación y debate del documento inicial en una sesión del Claustro universitario de la ULL, donde el Gerente pudo desglosar detalladamente los cambios propuestos para llegar a la conclusión de que, de aplicarse este nuevo modelo de financiación a 2023, el presupuesto de nuestra universidad habría tenido un incremento muy notable.

En este sentido recordó que para este año el Gobierno de Canarias había negociado políticamente un incremento de dos millones para cada una de las universidades mientras que, de aplicarse el nuevo sistema, el aumento para la ULL habría rondado los 17 Millones de Euros. 

¡¡15.000.000€ mas!! que, además, se articularían en base a datos y objetivos técnicos, numéricos y medibles, en lugar de negociaciones de despacho. Con un aspecto positivo adicional: no se aplicaría como un reparto a pelear entre las dos universidades, sino que la financiación estaría ligada a los objetivos conseguidos por cada una. 

De manera que la ULL y la ULPGC podrían colaborar mutuamente para mejorar resultados de manera coordinada en lugar de competir. Lo que implicaría enterrar definitivamente el viejo pleito insular universitario. 

La negociación aún sigue abierta, de manera intensiva, con intención de mejorar y ajustar algunos aspectos de la propuesta. Pero esperamos que, a pesar de las prisas, se pueda lograr un incremento en la financiación que nos permita salir de una situación límite que arrastramos desde hace ya muchos años. Especialmente en un momento tan delicado como el actual, con incrementos en los costes por la inflación y la reorganización que supondrá la nueva ley de universidades y los cambios en la Ley de la Ciencia.

Las reformas del PP sumen a la universidad en la confusión

El curso que se inauguró oficialmente el pasado lunes se caracterizará por el mantenimiento de los recortes y la consolidación de las reformas impuestas durante la última legislatura, lo que sumirá a la universidad española en la confusión 

La comunidad universitaria inicia el curso 2016/2017 sorprendida por la indeterminación en el nuevo sistema de acceso del alumnado a la universidad e indignada por el retraso injustificado en la puesta en marcha del sistema de acreditación del profesorado universitario, que está provocando graves perjuicios a muchas personas que dependen de su acreditación para acceder o promocionar en los cuerpos docentes.

Los presupuestos de las universidades para 2016, a pesar de la mejoría experimentada en los datos macroeconómicos de nuestro país, no se han recuperado de la caída que han sufrido en los últimos años.

Tampoco se han producido descensos significativos en los precios de las matrículas, y el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) continúa con su desacertada política de becas y ayudas al estudio, cuya consecuencia directa es la pérdida de alumnado en las universidades públicas. Muchos jóvenes han tenido que renunciar a iniciar estudios universitarios o los han tenido que abandonar por no tener capacidad económica para hacer frente al coste de las matrículas.

• Informe completo de CCOO sobre la situación de las universidades españolas, ingresos y financiación, gastos, plantillas y alumnado [42 páginas PDF]

1. REFORMAS LEGALES

Algunos de los reales decretos que el Ministerio de Educación aprobó durante 2015/2016 comenzarán a aplicarse este curso y podrían empeorar la ya maltrecha situación de la universidad pública. Otros, que se retrasan injustificadamente, están perjudicando a muchos docentes universitarios.

Decreto que modificó la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales y permite reducir la duración de los grados (de 4 a 3 años) e incrementar la duración de los estudios de máster (2 años en lugar de 1). Algunas universidades tanto públicas como privadas han comenzado a implantar grados de tres años en los que, teóricamente, deben primar en sus planes de estudios “la formación básica y generalista y no la especialización del estudiante”, para que la especialización se produzca con los títulos de máster. Esto supondrá un incremento aproximado del 14 % de los costes de estudios del 3+2.

Por otro lado, el nuevo sistema de acreditación del profesorado funcionario, requisito imprescindible para el acceso y la promoción en la función docente, todavía no se ha puesto en marcha.

Por último, el nuevo sistema de acceso de los estudiantes a la universidad, establecido por el Real Decreto por el que se regulan las evaluaciones finales de Educación Secundaria Obligatoria y de Bachillerato y el vigente Real Decreto por el que se establece la normativa básica de los procedimientos de admisión a las enseñanzas universitarias oficiales de grado, se convertirá en una carrera de obstáculos para el alumnado, dificultando, todavía más, su llegada a los estudios universitarios e incrementando la desigualdad en el acceso a la educación superior.

2. INVERSIÓN

La inversión máxima en educación superior, recogida en los presupuestos de las universidades públicas para 2010, ascendió a 10.118.784.432 euros, un 0,936 % del Producto Interior Bruto (PIB) español, muy lejos de la media de gasto en la UE. Durante 2016, los presupuestos de las universidades públicas suponen un 0,807 % del PIB.

Entre 2010 y 2016, el porcentaje de los presupuestos de las universidades en relación con el PIB español disminuyó un 13,8 % porque el crecimiento del PIB, en porcentaje, ha sido muy superior al incremento porcentual de los presupuestos universitarios.

El presupuesto de las universidades canarias vuelve a caer

En 2015 la ULL se ha visto obligada a reducir su presupuesto un 0,3% y la ULPGC el 2%

Ruedas de prensa en Madrid y Canarias presentando
el Informe sobre la evolución del presupuesto

Esa nueva caída mantiene la tendencia de recorte de los últimos cinco años y han supuesto la pérdida de más de 1.500 Millones de euros en el conjunto de las universidades españolas, tal y como refleja un informe elaborado por CCOO bajo el título "Evolución de los presupuestos de las universidades públicas 2010/2014".

El resumen de este recorte se concreta en los siguientes titulares:

• El porcentaje de gasto universitario en función del PIB desciende al 0,83%.
• Cerca del 32% de los recortes se ha aplicado al personal universitario.
• El 56% de los recortes ha afectado al capítulo destinado a nuevas construcciones, reparaciones, compras, proyectos de investigación, etc.
• Solo el 27% de los estudiantes recibe becas y ayudas, frente al 75% del alumnado de Holanda o el 100% de Finlandia. 
• Las tasas y precios públicos se incrementan más de un 23% respecto a 2010. 
• El gasto público por alumno/a cae un 25,2% en los últimos cuatro años.

• PARA DESCARGAR EL INFORME
• Clic aquí para el Informe completo [54 páginas PDF]
• Clic aquí para ver datos de la ULL y  ULPGC [2 páginas PDF]

[clic en la imagen para ampliar]

CCOO denuncia el descenso, por quinto año consecutivo, de los presupuestos de las universidades públicas, que se sitúan en el nivel de gasto del año 2006. A pesar de que el gobierno ha decretado el final de la crisis y los datos anuncian el crecimiento del PIB español, la inversión en la Educación Superior disminuye porque sigue sin ser una prioridad para nuestro país.

El informe “Evolución del presupuesto de las universidades públicas 2010/2014”, elaborado por la Federación de Enseñanza, revela que desde 2010 los presupuestos de los campus universitarios han descendido un 15,1% en euros corrientes, una caída del 23,8% si sumamos el incremento del IPC entre diciembre de 2009 y 2013. Por tanto, las universidades han perdido 1.523 millones de euros. Si tenemos en cuenta que el porcentaje de gasto de las universidades en función del PIB ha pasado del 0,97% de 2010 al 0,83% de 2014, llegamos a la conclusión de que esta reducción ha sido más intensa que el descenso del PIB hasta 2013 y ha continuado durante 2014, a pesar del crecimiento de este.

Las universidades también han recibido menos transferencias corrientes de las administraciones educativas: en 2014 esta cifra fue de 5.458 millones, inferior a los 5.858 millones de euros transferidos en 2004 [1].

La brusca caída de la financiación ha ido acompañada, además, de un recorte de 75 millones de euros en becas solo durante el último curso, y del endurecimiento de los requisitos de acceso a estas. El último informe de Eurydice, correspondiente al curso 2014/2015, revela que solo el 27% de los estudiantes españoles de formación superior recibe becas y ayudas, frente al 47% de Irlanda, el 76% de Holanda o el 100% de los casos en Finlandia o Luxemburgo. España se sitúa al mismo nivel que Eslovenia y ligeramente por encima de Polonia, Portugal o Hungría. CCOO recuerda que la disminución de fondos para becas y ayudas pone en riesgo la equidad y la igualdad de oportunidades, además de suponer un incumplimiento de los planes acordados en 2010.

El informe destaca también el incremento de las tasas y precios públicos que tienen que pagar los estudiantes. Estos ingresos, que en 2010 suponían el 16% del total de los recursos de las universidades públicas, se han incrementado de forma global en 338 millones de euros y han pasado a suponer casi el 22,8%.

Además, el gasto medio por alumno/a se ha reducido un 16,5% (25,2% en euros constantes), pasando de 7.760 euros a 6.481, es decir, 1.279 menos por estudiante.

Uno de los capítulos más afectados ha sido el de personal. En los últimos cuatro años, el presupuesto ha descendido más de 484 millones de euros, lo que supone que el 31,8% de los recortes se ha aplicado a la plantilla de las universidades. Entre enero de 2012 y enero de 2014, 5.669 profesores y 2.455 miembros del personal de administración y servicios han perdido su trabajo. A este respecto, junto a la destrucción y precarización del empleo, CCOO critica que los límites a la contratación y la ridícula tasa de reposición están provocando que muchos jóvenes investigadores emigren y no se produzca la necesaria renovación generacional.

Por otro lado, la caída de la financiación de la I+D nos separa cada vez más de Europa. Hemos pasado de invertir el 1,40% del PIB en 2010 al 1,24% en 2013, según el avance de datos correspondiente a ese año.

En este contexto, se han paralizado los planes plurianuales de inversión y el capítulo dedicado a nuevas construcciones, reparaciones, compras, proyectos de investigación, etc. ha perdido más de 832 millones de euros en el periodo analizado. Casi el 56% del total de los recortes se ha producido en esta partida de gastos.

En definitiva, la reducción de los presupuestos destinados a la Educación Superior por parte de las administraciones central y autonómicas está dificultando el desarrollo de las funciones que la Ley Orgánica de Universidades establece en su artículo 1 con la calidad requerida. Entretanto, la Conferencia General de Política Universitaria sigue sin cumplir con algunas de sus funciones principales: la elaboración de un informe sobre la situación del sistema universitario y su financiación y la formulación de propuestas que permitan mejorar su calidad y eficiencia, asegurando su suficiencia financiera, así como garantizar a los ciudadanos las condiciones de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación.

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[1] Datos del artículo “Crisis económica y financiación universitaria: transparencia y buen gobierno en las universidades públicas españolas”. Juan Hernández Armenteros (Universidad de Jaén) y José Antonio Pérez García (Universidad Politécnica de Valencia).

La ULL vuelve a reducir su presupuesto en 2015

Como consecuencia de la pérdida de alumnado y el menor volumen de matriculaciones la ULL registra una bajada importante en los ingresos por Tasas académicas que obliga a reducir el presupuesto previsto para 2015

Información del recorte en la prensa escrita

Esa posible pérdida de estudiantes matriculados ya estaba prevista en las negociaciones con el Gobierno de Canarias, por lo que se recogió una clausula de salvaguarda que obligaba a la Consejería de Educación para compensarlo en caso de que se llegara a producir. Sin embargo, una vez que se ha producido y cuantificado (unos ochocientos mil euros) la Consejería de Hacienda únicamente acepta compensar la mitad, por lo que la Universidad de La Laguna se ha visto obligada a reducir el presupuesto de Gastos para adaptarlo a los ingresos previstos. Aproximadamente unos 390.000 Euros menos.

La reducción se repartirá entre Centros (-3%), Departamentos (-3%), Vicerrectorados (-4%), Consejo Social (-4%) y el propio Rectorado (-7%).

Desde CCOO ya habíamos advertido que la pérdida de alumnado es una de las consecuencias de las políticas de recorte impuestas por el Gobierno. Pérdida que aumentarán de forma significativa en el futuro si persisten las reformas que el ministro Wert quiere imponer a las universidades, especialmente el RD de Centros para facilitar la implantación de universidades privadas sin requisitos mínimos de medios o el RD de reducción de la duración de Grados a 3 años que supondría la pérdida de casi el 20% del alumnado actual.

• Ver el borrador de Presupuestos ULL 2015 [93 páginas PDF]

Estos recortes se enmarcan en los iniciados en 2010 y que se siguen prolongando en el tiempo de forma indefinida, por lo que CCOO ha iniciado una campaña de nuestro sector público bajo el lema de SACA Tarjeta Roja a los PGE 2015:

Con la coartada de la crisis, las empleadas y empleados públicos hemos sufrido recortes indiscriminados, por lo que hay muchos motivos para sacar tarjeta Roja:

- El Gobierno eliminó el derecho a la negociación colectiva, que es la piedra angular de las relaciones laborales y de la consecución de derechos.

- Se ha perdido salario y condiciones de trabajo del personal: paga extra, días moscosos y canosos, 100% del salario en caso de IT, etc.

- La Administración del Estado no cubre las plazas vacantes que se generaran por jubilación, fallecimiento,.. Situación que se agravará en los próximos años, al llegar la jubilación a un importante número de personal, como consecuencia de la existencia de una plantilla madura.

- Se llevan a cabo políticas de privatizaciones indiscriminadas en la Administración, lo que conlleva el empeoramiento de la atención o los servicios que se deben prestar, y que en un tiempo de crisis como el actual, han de ser reforzados como motor de la recuperación y de la atención a las personas.

¡¡Elige tu motivo, saca tarjeta Roja!!